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新土改是大势所趋地方试水新意有限

发布时间:2021-01-25 10:20:51 阅读: 来源:不锈钢啤酒瓶厂家

新土改是大势所趋 地方试水“新”意有限

城乡土地二元制难以为继  城乡土地二元制难以为继土地资源束缚和城乡收入差距扩大制约现有发展模式。在我国现有土地制度下,按所有权分类,实行城市土地国有,农村土地集体所有的二元制度。其中,集体土地禁止直接入市,主要通过政府征用,转为国有建设用地后,再通过“招拍挂”的机制进行出让。在此制度安排下,政府垄断了建设用地的供给,一方面导致城市建设用地紧张,部分城市面临无地可用的局面,同时土地价格持续上涨,政府对土地财政形成依赖。另一方面,通过实行土地二元制,土地价格机制扭曲,农民无法享受土地增值的收益,城乡收入差距进一步加大。随着城镇化的推进,城市土地资源瓶颈凸显,城乡利益矛盾进一步加剧,现有发展模式难以为继。  新土改是大势所趋  新土改是大势所趋历次土改均推动中国经济进入新的发展阶段。改革开放以来,我国经历了两次具有标志性意义的土改,每次土改都推动经济进入新的发展阶段。第一次以 1980 年代初期的家庭联产承包责任制为代表,解放了农村生产力,推动了农村经济的发展。第二次以 1987 年深圳开启的土地拍卖制度为代表,通过土地市场化形成原始积累,推动了城镇化进程。  土地资源总量控制,资源约束日益凸显。根据我国《土地管理法》规定,土地按用途分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,对耕地实行特殊保护,对建设用地采取总量控制的措施。地方政府规划的建设用地总量不得超过上一级确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级确定的控制指标。通过严格的土地供给控制,一方面使我国耕地面积得到有效保护,另一方面也因此导致土地供应无法根据市场需求作出及时调整,导致部分城市,特别是一线城市土地供应明显紧张,低价、房间高涨,制约了城市的发展。  整合置换+盘活资源,各地积极试水土改。在土地总量控制的背景下,为解决建设用地需求,多地采取了一系列措施进行土改尝试。总体来看,目前各地的土地改革试验主要分为以下两类:1、整合置换。该模式主要通过“以土地承包经营权置换社会保障”和“以宅基地置换城镇住房”的模式,盘活宅基地资源,将宅基地进行复耕,以换取建设用地指标。一方面解决了宅基地闲置,城市建设用地紧张的矛盾,另一方面也使农民真正受益财产增值,实现了由农民向市民的转变。此类试验以重庆“地票”模式和嘉兴“两分两换”模式为代表。2、盘活资源。该模式主要着眼于提高现有土地使用效率,通过搬迁、收回等手段将现有工业用地和闲置土地进行优化配置,以增加建设用地。将工业用地转为商、住用地,一方面可以获取土地增值收益,同时获取各种税收,另一方面搬迁企业在新建厂房时一般会进行技术改造,也促进了产业升级。此类试验以广东“三旧改造”和深圳“集体工业用地流转”模式为主。  地方土改受限现有框架 “新”意有限  现有土地制度的最大问题在于政策将国有土地和集体土地进行二元分割,集体土地无法进行市场化流转和配置,无法实现“同地、同权、同价”。目前各地的试点政策均在现有框架下,主要还是通过各种手段增加建设用地指标,并未实行集体土地的自由流转。深圳模式相对有所突破,允许集体用地中的工业用地流转,但上市流转的仅为集体建设用地中“部分土地权益有争议,政府拿不回,集体用不了”的工业用地。另外,部分地区在试点集体建设用地使用权的流转,但一般都限制宅基地使用权的流转,且一般禁止用于商品房等形式开发。

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